為有效化解行政爭議，解決群眾合理訴求，進(jìn)一步推動(dòng)市場監(jiān)管部門依法行政，近日省市場監(jiān)管局印發(fā)了《青海省市場監(jiān)督管理局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。現(xiàn)就該《辦法》有關(guān)問題解讀如下：

一、為什么要制定《辦法》？

一是制定《辦法》是全面貫徹新修訂的行政復(fù)議法的需要。新修訂的《行政復(fù)議法》已于2024年1月1日起施行，此次修訂是《行政復(fù)議法》施行二十多年來的首次“大修”，解決了原有行政復(fù)議制度功能定位、體制機(jī)制等與改革不相適應(yīng)的問題，對行政復(fù)議案件受案范圍、管轄權(quán)限、受理及審理程序等進(jìn)行了修改。通過制定《辦法》，強(qiáng)化行政復(fù)議工作管理，準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍和管轄范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議化解行政爭議能力，切實(shí)把新修訂的《行政復(fù)議法》的要求落到實(shí)處。

二是制定《辦法》是落實(shí)法治建設(shè)目標(biāo)考核和全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的需要。省委依法治省辦2024年度法治建設(shè)考核指標(biāo)、青海省2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和國家市場監(jiān)管總局《法治市場監(jiān)管建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中都明確了對各單位建立健全行政應(yīng)訴工作制度和落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作要求。

三是制定《辦法》是建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制的需要。制定《辦法》，根據(jù)“誰作為，誰負(fù)責(zé)”的原則，將進(jìn)一步明確省市場監(jiān)管局內(nèi)部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)分工，理順工作流程，嚴(yán)格履行生效司法文書，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作效率，切實(shí)提升行政執(zhí)法能力和水平。

二、《辦法》起草的主要依據(jù)是什么？

《辦法》起草依據(jù)主要包括《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》，中共青海省委全面依法治省委員會(huì)辦公室、青海省高級人民法院、青海省司法廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》以及《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》《青海省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》《青海省人民政府關(guān)于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》等政策文件。

三、《辦法》主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

《辦法》共分4章27條，包括總則（8條）、行政復(fù)議（6條）、行政應(yīng)訴（11條）、附則（2條）。

一是《辦法》明確了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)分工。《辦法》按照“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了省市場監(jiān)管局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工和工作流程、時(shí)限要求，規(guī)定作出被復(fù)議、被訴行政行為的處室和相關(guān)局屬單位為承辦機(jī)構(gòu)，辦公室、法規(guī)處和法律顧問、公職律師在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

二是《辦法》強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度要求。建立機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍、出庭應(yīng)訴相關(guān)要求等作了規(guī)定，明確省局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，依法在第一審、第二審、再審等訴訟程序中參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。同時(shí)，規(guī)定了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)全面做好參加復(fù)議或出庭應(yīng)訴的相關(guān)準(zhǔn)備工作要求。

三是《辦法》明確了對行政復(fù)議和行政應(yīng)訴結(jié)果的辦理規(guī)定。對生效司法文書、相關(guān)意見建議書和行政應(yīng)訴敗訴案件的處置流程和措施作出了明確規(guī)定，確保相關(guān)文書履行到位，形成閉環(huán)管理機(jī)制，進(jìn)一步提升依法行政水平。

四是《辦法》明確了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件資料統(tǒng)一歸口管理規(guī)定。按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)來件登記和正常流轉(zhuǎn)，對已辦結(jié)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件材料存檔保管，確保案件資料保管完善。